经国家局党组同意，举办这次局直属单位纪检监察负责人会议暨纪检监察干部培训班，主要任务是深入学习贯彻党的十七大精神和第十七届中央纪委二次全会精神，贯彻局党组2008年党风廉政建设和反腐败工作部署，交流汇报各单位反腐倡廉工作情况，开展纪检监察业务培训。这次会议暨培训得到了重庆测绘院的大力支持，我代表国家局和与会同志向重庆测绘院表示衷心的感谢！

　　刚才，各单位都介绍了2007年反腐倡廉工作的主要情况和2008年的主要工作思路，大家讲得都很好，其中的一些好做法好经验，很值得学习和借鉴。

　　2007年，是测绘工作取得重要进展的一年。在党中央国务院的领导和关怀下，测绘战线广大干部职工认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，锐意进取，着力加强基础测绘，推动自主创新，促进成果利用，强化统一监管，提高队伍素质，优化发展环境，测绘事业发展思路更加清晰，测绘统一监管能力得到加强，数字中国地理空间框架和信息化测绘体系建设稳步推进，测绘保障服务水平明显提高。在过去的一年，测绘工作进一步得到党和政府及社会各界的关心重视，曾培炎副总理专程看望野外测绘职工，国务院印发了《关于加强测绘工作的意见》，中组部、中宣部组织20多家中央新闻媒体对刘先林院士先进事迹进行了集中宣传报道。温家宝总理在今年十一届人大会议作的政府工作报告中指出：“加强测绘基础研究和能力建设”。在总理的政府工作报告中提到测绘，这还是首次，测绘工作者无不为之振奋。

　　一年来，局直属单位的党风廉政建设工作，在国家局党组的领导下，深入贯彻落实中央纪委第七次全会精神，按照国务院第五次廉政工作会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，狠抓了党员领导干部廉洁自律工作，认真贯彻了《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，提高了党员干部拒腐防变的能力；深入开展了治理测绘领域商业贿赂专项工作和清理评比达标表彰活动，查处了领导干部的有关违纪案件；继续加强制度建设，国家局党组制定了有关诫勉谈话和函询、领导干部述职述廉等制度；扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断完善测绘行政审批、健全财务审计等相关制度、加强测绘项目和成果管理、深化干部人事制度改革，较好地完成了全年党风廉政建设和反腐败各项任务，取得了实际的成效。

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大重大工作部署的第一年，也是贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》的关键之年。局属各单位纪检监察工作要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《国务院关于加强测绘工作的意见》，按照第十七届中央纪委第二次全会精神和国务院廉政工作会议部署，紧密围绕测绘部门的中心工作，以完善惩治和预防腐败体系为重点，狠抓反腐倡廉教育，深化改革和创新体制，强化权力制约和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域，切实提高反腐倡廉建设的成效，为推进测绘事业新发展提供有力的政治保证。国家局党组已经制定印发了《关于2008年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，下面，我就贯彻落实国家局党组的部署和要求，讲几点意见。

　　一、深入学习贯彻党的十七大和第十七届中央纪委二次全会精神，准确把握反腐倡廉建设的新形势、新任务、新要求

　　党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。十七大报告中明确提出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务；全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委二次全会上发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。我们党第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策，体现了我们党坚决惩治和预防腐败的信心和决心，也表明了我们党对反腐倡廉的认识达到一个新高度，赋予了反腐倡廉建设新的历史地位和科学内涵。认真学习和深入贯彻党的十七大精神，是各级党组织和广大党员当前和今后一个时期的首要政治任务。各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要进一步深刻领会十七大的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，认真学习领会胡锦涛同志在第十七届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，从战略高度不断提高对反腐倡廉建设的认识。

　　第一，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持正确的政治方向。党的十七大明确指出，中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委二次全会上指出：加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求，我们必须从坚持和发展中国特色社会主义的高度深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚定不移地加强反腐倡廉建设，为发展中国特色社会主义提供有力条件和坚强保障。这就要求我们增强高举旗帜的坚定性，坚持中国特色社会主义道路不动摇，严明党的纪律特别是政治纪律，确保测绘部门和单位在指导思想、路线方针和重大原则问题上与党中央保持高度一致。

　　第二，要深入贯彻落实科学发展观，始终坚持围绕中心，服务大局。党的十七大明确指出，科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，对于深入开展反腐倡廉工作具有重要指导作用。这就要求我们要自觉地把科学发展观的要求贯彻落实到纪检监察工作的各个方面，把反腐倡廉建设放在部门和单位的工作全局中去谋划和推动，紧紧围绕中央关于推动科学发展、促进社会和谐的重大决策部署和测绘部门的中心工作，认真履行监督检查职能，纠正违背科学发展观的错误行为，督促解决影响和制约测绘科学发展的矛盾和问题，健全保障科学发展的体制机制，为中心任务的完成提供强有力的保证。

　　第三，要认真分析党风廉政建设的形势，始终坚持常抓不懈。党的十七大明确指出，党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。新课题新考验，反腐败就是很重要的一个方面。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委二次全会上指出：反腐倡廉建设面临不少新情况新问题，失职渎职案件增多，出现了一些案件多发的新领域，涉及高级干部的案件居高不下，一些党员干部仍然存在不廉洁问题。结合我局直属单位的实际情况，从整体上来说，局机关和所属单位广大党员干部在廉洁自律方面是好的，但存在的问题不容忽视。我们的个别单位也发生了因工作失职造成重大经济损失的违纪案件，我们的干部也有因经不住金钱诱惑走上违法犯罪道路的现象。此外，我们一些单位在财务管理、项目管理、干部人事管理等方面仍有不少漏洞和隐患，干部监督工作仍有薄弱环节，个别党员干部仍然存在不廉洁行为。因此，我们决不能掉以轻心，反腐倡廉建设必须常抓不懈。

　　第四，要准确把握反腐倡廉建设的基本要求，始终坚持“四个结合”。党的十七大明确指出，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委二次全会上指出：要在实践中注重把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，切实加强反腐倡廉建设。这就要求我们的纪检监察工作要与本部门本单位的改革创新相适应，与推进测绘事业新发展相适应，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，把反腐倡廉工作融入测绘管理与业务工作的各个环节，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，最终形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。

　　二、明确重点工作任务，扎实推进测绘部门的反腐倡廉建设

　　为了全面贯彻落实第十七届中央纪委二次全会精神，国家测绘局党组在《关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》中明确了五大方面共19项工作任务：

　　一是，认真开展对贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于加强测绘工作的意见》的监督检查。要督促所属单位领导班子和领导干部坚决贯彻落实党的十七大精神和各项部署，加强对贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》的监督，加强对《全国基础测绘中长期规划纲要》贯彻落实情况的监督检查。

　　二是，扎实开展反腐倡廉教育，进一步加强作风建设。要加强思想道德教育，加强廉政文化建设，继续抓好领导干部作风建设，进一步加强机关作风建设。

　　三是，加强领导干部廉洁自律，做好信访举报和案件查处工作。要加强领导干部廉洁自律工作、继续深入开展测绘领域治理商业贿赂工作、加强信访举报和案件查处工作。

　　四是，加强对权力运行的制约和监督，促使领导干部正确行使权力。要认真落实党内监督各项制度、加强对领导班子和领导干部的监督、加强财务监督和审计监督、进一步推进政务公开和办事公开。

　　五是，深化改革和创新制度，进一步推进治本抓源头工作。要扎实推进惩防体系建设、深化测绘体制改革和机制创新、继续深化干部人事制度改革、进一步加强财务管理和测绘项目管理、认真落实党风廉政建设责任制。

　　为了全面贯彻落实局党组的部署和要求，我再强调三点：

　　第一，要扎实开展反腐倡廉教育，切实加强领导干部廉洁自律工作。教育始终是加强源头预防的基础工作。各级纪检监察组织要积极开展理想信念教育，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，推动党员干部自觉用这一理论体系指导客观世界和主观世界的改造，提高运用科学理论分析和解决问题的能力。要按照中央的部署和要求，配合各级党组织开展好深入学习实践科学发展观活动，切实解决影响测绘科学发展的突出问题，推动测绘事业的新发展。要以树立正确的权力观为重点，深入开展学习党章活动，开展社会主义核心价值体系教育。要按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强领导干部作风建设和机关作风建设。纪检监察和组织人事、宣传等部门要形成反腐倡廉教育的强大合力，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。要不断创新教育形式，丰富教育内容，积极开展先进典型示范教育和反面案例警示教育，加强廉政文化建设，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。

　　要切实加强领导干部廉洁自律工作。认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，针对当前领导干部廉洁从政方面的问题，重点抓好以下工作：深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物等问题；清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准多占住房、违规购买经济适用房的问题；纠正和查处领导干部放任和纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；治理领导干部违规插手招标投标、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题；继续深入开展测绘领域治理商业贿赂工作。

　　第二，要通过深化改革和创新制度，切实推进治本抓源头工作。制度建设是构建惩治和预防体系的根本保证。各级纪检监察组织要按照中央的统一部署，认真落实中央即将印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。要继续深化测绘体制改革和机制创新，切实强化测绘部门统一监管和公共服务的职能，进一步减少和规范测绘行政审批，积极推进测绘行政审批事项的集中受理和网上审批；认真贯彻落实全国组织工作会议精神，继续深化干部人事制度改革，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制；进一步加强财务管理和测绘项目管理，确保财政资金的使用和管理符合规定，科学有效；认真落实党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项工作任务落到实处。要增强制度建设的前瞻性、系统性、主动性，坚持做到超前设防、动态完善、查缺补漏。要严格执行各项制度，坚决防止制度流于形式的现象，切实做到用制度管好权、管好事、管好人。

　　第三，要强化监督制约，保证党员干部权力的正确行使。监督是预防腐败的关键环节。按照中央要求，国家局今年要通过加大监督检查力度，促使各级领导班子和领导干部自觉地在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上与党中央保持高度一致，确保科学发展观和党中央国务院各项方针政策的贯彻落实，确保国家局党组重大决策部署的贯彻落实。监督检查的重点是：各单位贯彻落实十七大精神和《国务院关于加强测绘工作的意见》情况，贯彻落实民主集中制的情况，在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用方面的情况，测绘规划、年度计划、财政预算的执行情况，落实党风廉政建设责任制的情况。要通过组织开展内部审计工作、建立巡视制度等方式，加强对领导干部的监督，加强对人财物管理使用的监督，对关键岗位的监督。要认真落实党内监督各项制度，不断健全和完善民主集中制，促进领导班子决策的科学化和民主化；进一步规范党员领导干部民主生活会制度，提高民主生活会的质量；严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。要加强民主监督，发展党内民主，积极推进党务公开；深化政务公开，进一步推行电子政务；健全测绘事业单位办事公开制度，进一步坚持和完善职工代表大会制度，充分发挥职代会的民主管理和民主监督作用。

　　三、切实加强领导，坚持改革创新，不断提高反腐倡廉建设的能力和水平

　　坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各单位党组（党委）是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要认真贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要，把反腐倡廉建设同业务工作一起部署、一起检查，在抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫。要加强对纪检监察工作的领导，经常听取纪检部门的工作汇报，旗帜鲜明地支持纪检监察部门行使职权，并为他们履行职责创造有利条件。

　　新形势、新任务对各级纪检监察组织提出了新要求。各级纪检监察组织和广大纪检监察干部一定要深入学习贯彻党的十七大和第十七届中央纪委二次全会精神，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新精神加强自身的能力建设。

　　第一，要坚持与时俱进，不断提高改革创新的能力。反腐倡廉建设面对许多新情况新问题，这就要求各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要把反腐倡廉工作放在更广领域、更高层次去谋划和部署，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，用改革创新的办法分析新形势、研究新情况、采取新举措、解决新问题，积极探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法的与时俱进，切实增强工作的主动性、创造性和实效性。

　　第二，要坚持统筹兼顾，不断提高组织协调的能力。反腐倡廉建设是一项涉及面广，与各项行政业务工作密不可分的工作，需要调动方方面面的力量参与，各有关部门密切协同配合。各级纪检监察组织和广大纪检监察干部一定要树立大局观念和服务意识，统筹兼顾，加强协调，既要抓宣教，也要抓监督，既要抓预防，也要抓惩治，既要发挥自身工作主动性和能动性，又要充分调动有关方面的积极性。对于自己直接抓的工作，要毫不放松；对于牵头抓的工作，要发挥组织协调作用；对于其他部门承担的工作任务，要加强指导和督促检查。总之，要不断增强争取支持、协调各方、沟通左右、联系上下的能力，从而形成党风廉政建设和反腐败工作的合力。

　　第三，要坚持求真务实，不断提高纪检监察工作能力。广大纪检监察干部要大力弘扬八个方面的良好风气，带头讲党性、重品行、作表率，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，认真学习纪检监察业务知识，学习经济、法律、科技、管理等方面的知识，努力做到学以致用、用有所成。要健全工作制度，规范工作程序，加强督促检查，狠抓反腐倡廉各项重点工作任务的落实。要严格执行各项工作纪律尤其是办案工作纪律和保密纪律，严格依纪依法办案，不断提高纪检监察工作水平。

　　同志们，全面贯彻落实党的十七大和第十七届中央纪委二次全会精神，各级纪检监察组织和广大纪检监察干部责任重大，使命光荣。我们要振奋精神，锐意进取，锲而不舍、狠抓落实，不断开创反腐倡廉建设新局面，全面完成国家局党组部署的2008年党风廉政建设和反腐败工作任务，为推进测绘事业新发展作出新的更大贡献！